2021年12月，生態(tài)環(huán)境部門對執(zhí)法案卷進行抽查時，認為某縣生態(tài)環(huán)境局對一起“建設單位未依法向生態(tài)環(huán)境部門申報環(huán)境影響報告表就擅自開工建設”案的適用屬于適用法律條款錯誤，應當適用《環(huán)境影響評價法（以下簡稱《環(huán)評法》）》第25條，而不應適用其第22條第1款。
建設單位未申報環(huán)評手續(xù)擅自開工被行政處罰
　　2018年12月，某公司一新建項目的建設單位未依法向生態(tài)環(huán)境部門申報環(huán)境影響報告表就擅自開工建設。
　　2019年4月，建設單位所在縣生態(tài)環(huán)境局調(diào)查后認為，由于建設單位沒有申報環(huán)境影響報告表，從而導致生態(tài)環(huán)境部門沒有進行審查，從而認定其違反了《環(huán)評法》第22條第1款及第25條的規(guī)定。同年6月，該局根據(jù)《環(huán)評法》第31條的規(guī)定對建設單位進行了行政處罰。
　　之所以產(chǎn)生這種爭議，是由于對《環(huán)評法》第31條第1款和第2款規(guī)定的處罰條件以及第22條第1款和第25條違法行為的特定性缺乏了解引起的。
未報批與未經(jīng)審查開工建設，適用的法條不一樣
　　《環(huán)評法》第31條第1款規(guī)定：“建設單位未依法報批建設項目環(huán)境影響報告書、報告表，或者未依照本法第二十四條的規(guī)定重新報批或者報請重新審核環(huán)境影響報告書、報告表，擅自開工建設的，由縣級以上生態(tài)環(huán)境主管部門責令停止建設，根據(jù)違法情節(jié)和危害后果，處建設項目總投資額百分之一以上百分之五以下的罰款……”
　　該款規(guī)定適用的行政處罰對象，一是“未依法報批建設項目環(huán)境影響報告書、報告表，擅自開工建設”的建設單位；二是“未依照本法第二十四條的規(guī)定重新報批或者報請重新審核環(huán)境影響報告書、報告表，擅自開工建設” 的建設單位。
　　應該明確的是，二者針對的都是應當報批而沒有報批（包括沒有重新報批），也就是建設單位根本沒有把環(huán)評當一回事，沒有履行環(huán)評義務。前者適用的對象是違反《環(huán)評法》第22條第1款規(guī)定的行為，后者適用的對象是違反《環(huán)評法》第24條規(guī)定的行為。二者均不涉及違反《環(huán)評法》第25條規(guī)定的行為。
　　《環(huán)評法》第31條第2款關(guān)于“建設項目環(huán)境影響報告書、報告表未經(jīng)批準或者未經(jīng)原審批部門重新審核同意，建設單位擅自開工建設的，依照前款的規(guī)定處罰、處分”的規(guī)定，適用的對象才是第25條規(guī)定和第24條第2款規(guī)定的行為。
未報批而開工建設主觀惡性更為嚴重
　　上述兩行為雖然也是按照《環(huán)評法》第31條第1款的規(guī)定進行處罰，但其違法的性質(zhì)和情節(jié)卻與該條第1款規(guī)定有所不同。
　　第1款規(guī)定的違法行為主觀惡性要比第2款嚴重。第1款的違法行為人或者根本就沒有做環(huán)境影響評價，或者以前雖然做了環(huán)境影響評價，但建設項目的性質(zhì)、規(guī)模、地點、采用的生產(chǎn)工藝或者防治污染、防止生態(tài)破壞的措施發(fā)生重大變動后，卻不重新報批，視法律規(guī)定不存在，也根本不理會生態(tài)環(huán)境部門的監(jiān)管，違法行為較難發(fā)現(xiàn)，表現(xiàn)為應當報批而沒有報批。
　　第2款規(guī)定的違法行為，行為人已經(jīng)注意到環(huán)評制度的存在，進行了環(huán)境影響評價，并向生態(tài)環(huán)境部門進行了申報，只是未經(jīng)“審查或者審查后未予批準”而開工建設，違法行為較易發(fā)現(xiàn)。
　　相對前者來說，后者主管惡性較小。在具體執(zhí)法時，雖然對這兩種行為都可按《環(huán)評法》第31條第1款的規(guī)定進行處罰，但在引用法律條款時，必須明確行為人到底違反的是哪一條規(guī)定，違反《環(huán)評法》第22條第1款的行為與違反第25條規(guī)定的行為不能混淆。
　　同時還應注意，雖然違反《環(huán)評法》第22條第1款的未報批的行為必然導致第25條規(guī)定的未經(jīng)審查，但二者卻不能同時適用。因為未報批而開工建設與未經(jīng)審查而開工建設是兩個不同的行為，行為人只能違反一個規(guī)定，不可能同時違反兩個規(guī)定。
來源：中國環(huán)境報